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北京刑事律师|免于刑事处罚案例分析
编辑:北京刑事律师   时间:2020/11/19

北京刑事律师|案件事实

国家财政部、工业和信息化部于2010年9月制定了《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》,该办法明确规定,地方政府根据国家有关法律法规和产业政策,对存在产能过剩、资源能源浪费、环境污染、安全突出、布局不合理等问题的各类小企业实施行政性关闭,中央财政对计划内当年实施关闭的小企业,采取以奖代补的形式给予适当的补助资金,该补助资金主要用于关闭企业职工安置等支出。申请由年度关闭的小企业提出,需附报企业原生产经营有关证照、签订劳动合同职工花名册、地方工业和信息化等部门出具的小企业事实关闭的文件及已被注销的证明等相关材料,地方工业和信息化主管部门对上报的关闭小企业年度计划和实施效果的真实性负责,并与财政部门对关闭小企业计划完成情况及补助资金使用情况进行检查。

2010年9月27日和29日,安徽省、宿州市财政部门、经济和信息化委员会(以下简称经信委)分别下发通知,要求相关财政局、经信委做好2010年度中央财政关闭小企业补助资金的申报工作。砀山县经信委接通知后,时任该委党组成员的被告人曹建峰负责砀山县2010年度关闭小企业补助资金的申报工作,其明知砀山县砖瓦厂等九家国有企业及永顺公司不符合申报补助资金条件的情况下,对砀山县砖瓦厂等九家国有企业和砀山县永顺包装材料有限公司(以下简称永顺公司)提供的申报材料未进行实质性审核,并出具企业关闭证明,将不符合申报国家关闭小企业补助资金的上述十家企业进行申报,后砀山县砖瓦厂、永顺公司等十家企业被批准列入砀山县2010年度关闭小企业申报中央财政补贴的企业。2011年8月23日,宿州市财政局、经信委拨付给砀山县2010年度关闭砀山县砖瓦厂、永顺公司共十家小企业中央财政补助资金467.8万元。

2011年9月30日,砀山县政府召开县长办公会议,县经信委、财政局的负责人参加会议,县分管负责人提出:砀山县获批2010年度关闭小企业中央补助资金467.8万元,鉴于永顺公司在争取此项资金中付出努力等特殊情况,可适当向永顺公司倾斜,保证财政担保资金130万元偿还;一次性给予永顺公司60万元补助资金;其他的用于职工安置的费用,平均分配等内容。

2011年10月21日,砀山县政府召开第43次常务会议,同意县经信委提出的关于2010年淘汰落后产能关闭小企业中央补助资金分配方案。后该笔中央补助资金被分配至砀山县砖瓦厂、永顺公司等十家企业。2013年6月份,砀山县经信委按照砀山县审计局的的审计要求,追回砀山县纸箱厂等企业超范围申报领取的补助资金32.7976万元。

另查明:在补助资金申报、发放的过程中,被告人曹建峰收受永顺公司负责人胡某115000元、迅达电缆厂负责人刘某1000元。

2016年5月2日,被告人曹建峰将收受胡某1的人民币7000元交至砀山县廉政账户,当月将人民币1000元退还给刘某。同年6月3日,宿州市埇桥区人民检察院扣押被告人曹建峰人民币8000元。在审理期间,被告人曹建峰将人民币1000元退至本院。

北京刑事律师|法院观点

被告人曹建峰身为国家机关工作人员,在经办中央财政关闭小企业补助资金的申报工作中,违返国家有关规定,明知砀山县砖瓦厂、永顺公司等企业不符合申报条件,而对企业提供申报材料的真实性未认真审核把关,导致永顺公司等企业非法获得国家专项补助资金467.8万元,给国家造成重大经济损失435.0024万元,情节特别严重,其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立,本院予以支持。关于被告人曹建峰及其辩护人提出申报文件和获批资金分配是由有关部门作出和领导决定的,公诉机关指控的砖瓦二厂、讯达电缆厂、磷肥厂三家企业属于2010年关闭破产改制企业,获取的中央财政关闭小企业补助资金不应计入违规获批中央资金总额的辩解和辩护意见,经查,砀山县常务会议纪要证明,县政府第31次常务会议,研究决定对砖瓦二厂、讯达电缆厂、磷肥厂改制方案;证人曹某、刘某等人证言,证明砖瓦二厂、讯达电缆厂、磷肥厂均早在2010年之前停产,砖瓦二厂、讯达电缆厂、磷肥厂并不是政府当年强行关闭企业,该三家企业不符合中央财政关闭小企业补助资金的申报条件;被告人曹建峰负责审核相关企业申报材料的真实性,明知相关企业不符合申报条件而上报,其所称的上报文件和获批资金的分配虽由相关部门作出和主要领导决定,并不影响其滥用职权罪的构成,故对被告人曹建峰及其辩护人的以上辩解及辩护意见,本院不予采纳。关于辩护人提出被告人曹建峰具有自首情节的辩护意见,经查,2016年5月19日,宿州市人民检察院将被告人曹建峰涉嫌滥用职权案件线索移交宿州市埇桥区人民检察院办理,2016年5月24日,经书面通知,被告人曹建峰到宿州市埇桥区人民检察院接受询问,并于次日以涉嫌犯滥用职权罪对被告人曹建峰立案侦查,即侦查机关在对其调查时已经掌握了其涉嫌滥用职权的犯罪线索,不符合职务犯罪自首的构成要件,故辩护人对此的辩护意见不能成立,本院不予采纳。关于砀山县经信委对企业超范围申报领取的补助金32.7976万元在案发前予以退回,故对该部分损失应从犯罪数额中予以扣除,对被告人曹建峰及其辩护人的该辩解及辩护意见,本院予以采纳。根据财政部、工业和信息化部《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》及安徽省财政厅、经信委下发各市财政局、经信委的通知,应按照《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》的要求,对申报2010年度中央财政关闭小企业补助资金的工作由财政、经信部门联合审核把关,上级财政、经信部门也要层层进行审核,被告人曹建峰对企业申报材料初审,上报的行为仅是其中一个环节,其在滥用职权套取中央财政关闭小企业补助资金及给国家所造成的损失共同犯罪中起次要作用,系从犯。被告人曹建峰归案后能如实供述自己的犯罪事实,有坦白情节。根据被告人曹建峰的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节及对社会的危害程度,依法可对其免予刑事处罚。案经本院审判委员会讨论决定,依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第三款、第六十一条、第六十四条之规定,判决如下:

裁判结果

一、被告人曹建峰犯滥用职权罪,免予刑事处罚。

 



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